法正不可能窥破赵弘心里的想法，于是继续诉说着自己的“建兴六策”。法正道：“大王，微臣在说第一策的时候，已经连带着说了第四策，故而此处就不再累叙。微臣现在说第五策，恤狱讼。恤狱讼就是修明律法，在百姓衣食无着之时，一味的刑法威慑，不足以震慑宵小。如今因为大王施行了屯田，百姓衣食颇足，衣食足则修明律法，人人守法，赏罚得公，并除深奸巨滑者、除伤风败俗者、除悖乱人伦者、除不忠不孝者。除此四种人，风气必为之一新，而后天下可太平。此谓管夷吾所言之‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’。大王——”说到这里，法正又看了一眼假寐的赵弘，特意强调道：“律法之要害在公，赏罚得公则恶止而善劝；赏罚不公，则民无所措手足。民无所措手足，则怨叛之心生。”

忽然，赵弘犹如说梦话一般的缓缓道：“律法的要害不仅在公，更在执行律法之人。黄巾军所有的官吏不能将律法当做他们创收项目，咱们这些在上面的人也不能搞指标摊派，下面的官吏更不能为了完成指标就去胡乱抓人充数。宁可放纵坏人，也绝不能诬陷好人！”

法正被赵弘说得浑身一颤，他的颤不是害怕，而是他没有想到赵弘一言就说中了虽然是律法意外，却影响着律法之公平最为重要的因素，忙到：“大王所言，切中厉害。”说道这里，法正忽然警觉：“方才我说的勤者要赏以土地，大王会不会误以为我要反对他的屯田？”

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