过完正月十五，山东局和山东军区给中央发去了请示电，请求批准对山东我军实施扩军整编。

中央和总部的扩军整编命令很快就下达了。不过，番号变了，主力师变成了八路军山东军区某某纵队，纵队下设旅。

主席在给刘、罗的密电上说的清楚，将主力师改为纵队，是为了减少不必要的麻烦。由于国民党进攻陕西，国共两党现在的关系已经降到了抗战以来最低点，国民党甚至停发了八路军总部和三个师的军饷。恩来几次求见蒋介石都被拒绝，只能天天去和何应钦打嘴皮官司。八路军正规师级部队只有三个，陕西地方番号师级部队四个。如果山东我军一下搞出十二个师级番号来，蒋介石恐怕就不打日本鬼子了，反过来怕是要和日本鬼子联手打八路军了。因此，不能将主力扩编为师，太招嫉恨，还是称纵队比较合适。

主席提醒刘、罗，扩军整编胆子要大，步伐要快，只要有粮食和钱，就要大胆实施。不要害怕暂时间兵源不足，武器装备不足，多打胜仗、尽快恢复和扩大根据地，这些问题都可以解决。弹药注意以主力纵队带动地方武装发展，以地方武装支持主力扩军。下决心用半年到一年时间，完成主力建设；用一到两年时间各军区的地方武装锤炼成坚强有力的主力部队。

主席要求山东局、山东军区一定要树立与日军持久作战的指导思想，指出随着德国法西斯在欧洲取得越来越多的胜利，日军会越来越疯狂，很可能会进一步调整侵华政策，再次集中力量对付我根据地，寻歼我军主力。

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