永兴十六年春，议了半年的新政草案修修订订终于颁行天下，大体维持了范映的三大改革方向，但细则上温和了不少，也给世家豪族留下了腾挪的余地，再闹下去，等陛下的耐心到了头，谁也没什么好果子吃，世家豪族皆是数十上百年的传承，自是懂得见好就收。

而当法令颁布之后，下一步便是叫它扎扎实实地落下去。政事堂的宰辅们见多了底下人阳奉阴违，自然也清楚法令颁布只是走出了第一步，接下来的才是硬仗。

范映到底是经验老道，她的建议是择一州府先为试行，由中枢派钦差坐镇，待该地改革完成，再行推广。道理自是没错的，可消息一出，各州府又坐不住了。人皆是有逃避之心的，或早或晚，那自然是越晚越好，死道友不死贫道。于是围绕着何地试行之事，又是一场乱仗，而这仗便与新旧关系不大了，新党冷眼看着何地豪族互相推诿扯皮不提。

新党之中关心的则是钦差之人选，众人皆知新政面上是范相的主张，实则是陛下心意。方鉴因着沁州案平步青云，谁不想成为下一个方鉴？谁不想在陛下心里有个位置？如何试行还未落定，有心人为着钦差人选又打了一轮。方鉴自不会去争，她说得上是前程已定，高云衢亦然，到了这个时候，她们两个急先锋反而是退到了后头。

三月里，朝中正式定下了在楚州试行。倒也不难猜到，楚州本就是最为偏远的州府之一，又在大山包围之中，中原腹地总觉得楚州乃蛮荒之地，不少官员甚至不愿去楚州赴任。这样一个地方，好事赶不上，坏事却都要往它身上推。楚州人在朝为官的少，楚州豪族想尽了法子寻人斡旋，却仍是双拳难敌四手，被迫接受了这一结果，转而寄希望于钦差不要太过于难缠。

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