野村·赫尔谈判即将破产，在这种背景下，1941年9月6日，日本大本营举行御前会议，会议上作出决定，如果日美谈判不能获得成功，日本就对美国开战。

为此，第三次近卫内阁做好了一切应变的准备，只是近卫本人不愿意承担开战的责任，并提出了辞职。

10月中旬，经过一番幕后运作之后，东条英机内阁成立。

曾经担任过关东军参谋长的东条英机是个不折不扣的战争狂人，他一力主张日美开战，并表示“人生一世，下这么一次置生死于度外的决心是必要的”然而美国早就破译了日本政府给驻美使馆的密电，对于日本的动向了如指掌，为了进一步逼迫日本挑起战争。

11月26日，美方正式提出《赫尔备忘录》否认满洲国和汪兆铭伪政权，要求日本从中国撤军，以前所未有的强硬态度对日本施压。

至此，日美谈判事实上已经宣告破裂，只是日本妄图以谈判来掩饰其即将发动的突然袭击。

与美国开战，日本的底气自然是依仗着他所谓世界第三的海军，不过与之美国来说，日军海军无论是从数量上还是单舰质量上都处于下风。

如何赢得对美海军的胜利，是自从日本海军1907年在《明治四十年国防方针》确定美国为头号敌人之后日本海军的最大课题。

日本海军依照1904～1905年日俄之间海战的经验教训，以及马汉《海权论》的部分论述，总结出一套“攻势防御、渐减邀击”的作战方针。

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