李治听得是若有所思，时不时还点点头。

其实韩艺这话很好理解，中原人士看不起胡人，也不愿意跟胡人来往，官员去到西北，通常都被视为被贬，唯有商人除外，但是如果你要彻底统治西北，那么当然促进两地的来往，商人就是唯一选择。

韩艺继续说道：“一直以来，中原王朝都希望能够推行汉制，但是无一成功，因此先帝才采取羁縻制度，以胡人制胡人，但是这种制度非常松散，阿史那贺鲁已经让我们吃了教训，可见其中有着许多不安因素。因此臣认为还是加强统治，不再以胡人胡制来治胡人，应当全面推行我们中原官府制度。

但是一味的照搬全抄，是铁定不行的，其中细节还是需要改变的，整个商人条例虽然确定了以商为先的准则，但同时将权力赋予了官府，这规矩虽是他们自己立的，但是确有官府来全权执行，等于权力还是在官府手里，如果陛下采纳臣的建议，就可以在西北各个地区建立州府县，设立官府。

而因规矩又都是他们自己定的，因此他们不会再像以前那样，排斥官府的存在。再来，如果朝廷允许西北以商为先的原则，是可以让当地百姓看到朝廷是一心在为他们着想，帮助他们致富，让他们过上更好的生活，比起阿史那贺鲁而言，要好得多，那他们当然会以自己是大唐子民而感到幸福和自豪。这也是他们心甘情愿的答应遵守一个国家，一个君主的基本原则的主要原因。

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