早在白南从清国离开，返回国内参加政改会议的时候，唐军已经着手开始接管一系列的特区。塘沽和香港都是已经在唐军控制之下的，所以没有什么太多问题，倒是上海仍旧由当地官府控制，而且两江总督萨载也表现出了阴奉阳违，这使得顺利接手上海并不是一件容易的事情。

三大特区中，塘沽特区包含北塘和大沽两地，实际职能也就是进入北方的港口区；香港特区实际包括后世的深圳全境和香港全境，白南一开始就打算给这里的发展留足空间；上海特区远没有后世魔都那么巨型，实际上此时也只有上海县、宝山县和川沙厅，上海县属松江府、宝山县属太仓州，川沙厅也就是后世的浦东新区。

外交部的高级专员陈默，随海军舰队一同来到了上海，前来接收上海特区。只不过萨载并不算配合，此时无论是宝山县还是上海县的官府都没有撤走。

陈默一身正装在宝山下船，在几名陆战队员的保护下，前往宝山县县衙。宝山县知县倒是很识时务，在县衙外面就迎接陈默了。

陈默与其寒暄一阵，说明来意，道：“按照贵国与我国签订的亲善协约，宝山县已经租与我国，成为上海特区的一部分，现在由我代表大唐政府，正式接手宝山县的事务。”

这知县点头哈腰，却委婉拒绝道：“陈大人，你这是让下官为难了啊。下官没有收到任何关于将宝山县转交贵方的消息，皇上没有旨意，下官是万万不能照办的啊。”

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