魏明涛想出来的办法与当年日军在华北使用过的办法差不多，就是控制居民，禁止平民与叛军合作。只不过，40军执行起这一任务来就要方便得多了。

当年，中国绝大部分人都是集中在农村，而非城镇里面的，而现在，日本地区的绝大部分平民都是集中在城镇，而不是农村里面的。这就给40军提供了极大的方便，让魏明涛的这一计划有了可行性。40军的防区内，有人口120万左右，其中城镇人口就占到了95％左右，只有很少的平民分布在农村里面，而且很多村子距离城市都很近，非常容易控制。

40军的第一步行动就是先控制了当时极为重要的粮食，对居民实施粮食配给制，不轻易的将粮食交到平民的手里，让日本人无法为叛军提供粮食，而要达到这个目的，主要有两件事情。

一是由驻军统一分配粮食，任何粮食交易市场都被取缔，如果发现有黑市交易的话，不但所有粮食都被没收，而且贩卖粮食与购买粮食的人都将以重罪论处。取缔了粮食交易之后，粮食就成为了战略资源，而每户日本人必须每天定时定点的到驻军设立的粮食换购站去领取他们一家人每一天的标准口粮。大人一天是200克大米，100克猪肉，50克油，而未满16岁的儿童就只有一半的配额。这基本上能够维持一个人正常的生存，但是想要节约下来一点，那根本就不可能！而当时所有日本家庭都有严格的户籍登记，驻军还经常进行非定期的突击检查，如果发现哪一家人谎报了人口数量的话，那就将受到严惩，最严重的是扣下一个月的粮食，任其自生自灭！

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