民国的前半段好像是一场由列强负责制定规则、监督秩序、判定输赢的赌局。中国的各路势力都必须在列强制定的规则之下，在他们的监督之下进行豪赌，最后的输赢常常取决于后台老板们的支持力度而非自身的实力。

国民党和孙中山一直以来也是玩家之一。根据以往的游戏规则，现在该是国民党入主中央去充当受气包的角色，被各路列强逼迫着做出种种让步的时候了。同时列强们还会通过扶植国民党旗下的军阀势力来制约国民党的权力，让他们永远都离不开列强的指挥棒，直到日本觉得这种游戏来钱太慢而直接下场抢劫。不过现在的形势很明显是国民党要耍赖了。

在屈服于罗耀国的讹诈之后，美国公使舒尔曼立即约了香港总督司徒拔和法国领事雨果到美国公使馆会面，讨论修改中国赌局游戏规则的问题。

舒尔曼首先向他的英法朋友们阐述了美国政府的态度，他说：“美国政府认为在中国遏制共产主义是当务之急，为了达到这个目标，我们需要一个真正有力量的中国政府，很明显中国国民政府正是一个这样的政府。因此，美国政府决定支持中国国民政府的一些要求，包括在中国南方成立一个独立的由国民政府完全掌控的关税区，将长江的主权归还国民政府，将美国在上海公共租界内的权益转让给国民政府。此外美国政府希望美、英、法三国可以在这个问题上达成一致，并且采取统一的行动。”

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