正因为琼海行政公署只是一个地级机构，最高首长想关心这里，想把政策向这里倾斜，则顺利得多，可以说不会引起任何反弹，因为能够或者说敢于跟最高首长等人扳手腕的人无一不是大佬级人物，他们还不至于斤斤计较于一个地级公署，还有那么省、自治区、直辖市的权力让他们去争呢。

正因为这种“小地方”上不了台面，入不了某些大佬的法眼，这里的势力纠葛就比省一级小很多，很多时候其内部的势力划分都是其内部人员引发的，涉及到省一级势力都很少，极大多数时候都是本地派分为几部分、空降下来的占一部分、老同志老干部占一部分、新锐官员占一部分，这些小小的团体因为各自的利益而相互对立着。

这些团体因为小，他们的势力自然也不强，基本上都成不了什么气候。不说他们不敢碰撞中央一级的大佬，就是省一级的领导，他们也不敢触动，只是顺势而为，只能摸摸上面领导的大腿，干一些煽风点火，使几下阴招的烂事。

如果说最高首长的指示在省一级政府有可能因为某些大佬的撑腰而遭到抵制，或者被人阳奉阴违地对待，但到了地级政府就不同了，指示就会变得跟古代皇帝的圣旨差不多，它们就能得到最大程度的执行。这样一来，郭拙诚也就相当于有了一顶坚实的保护伞和一柄尚方宝剑，在这里的工作就能大刀阔斧地推行自己的主张，推行的阻力远远比在一个省推行要小得多。

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