最后便到了讨论问题的“深水区”，即方镇的设置和皇帝随意微操的问题。

对此陆贽丝毫不惧，直接要求皇帝在各道节度使上，再设一层统制机构，即“元帅”。

按陆贽的观点，为对付西蕃，搞那么多方镇没有必要，互相掣肘，号令不一，按照他所说的，即是“一国三公，十羊九牧”的内耗局面，而对应西蕃的军制呢？它就比我唐现在的军制要优越，赞普手握五如六十一东岱的本部军，然后在国家四周设五个大道，每道设一大论，专掌征伐守御，大论练军，每逢战事就在本道“大料集”，可动员一切人力物力财力和我唐交战。所以陆贽建议，我唐也设“四大元帅”。

哪四大元帅，及陇右元帅、朔方元帅、河东元帅和剑南元帅。

其中陇右元帅，掌泾州、原州、凤翔、陇州、邠宁及山南西道的汉中五州（即高岳的管区）；

朔方元帅，掌灵州、盐州、夏州、绥州、银州、庆州及渭北四州（鄜丹丰坊）；

河东元帅，掌河东诸州及振武军；

剑南元帅，掌西川、东川、巴南各州。

“这元帅，和节度使的关系……”皇帝有些犹豫不安。

高岳早就看透这娃的尿性，虽然按照陆贽设元帅的方案，确实有利于对外作战征讨，可皇帝更怕的是这四位元帅兵强马壮，早晚有一日会尾大不掉。

不过陆贽却极力劝说皇帝，其实这是有解决之道的，元帅不常设，同时兼任管区内一镇的节度使，平日里非战时期就在本理所中管辖本镇事务，一旦到了战时，由陛下亲授节钺，统率管区内各节度使并道出征，有临战处置的大权，罢战后再废，元帅行营内设陛下所派遣的监军使来监督军律，设粮料供军使来掌握军需，故而元帅的任免权全掌握在陛下您的手中（比如陇右元帅，陛下你这次让段秀实太尉当，下次也可让观察使高岳当）。

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